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    环境监测向社会敞开大门 20万从业者将享受同等获益机会

    环境监测向社会敞开大门 20万从业者将享受同等获益机会

    【摘要】:
    我国环境监测服务社会化的大门将完全敞开,各类参与主体不仅执行一致的监测标准、监管,也将享受同等的获益机会。
           我国环境监测服务社会化的大门将完全敞开,各类参与主体不仅执行一致的监测标准、监管,也将享受同等的获益机会。
     
           《生态环境监测条例(草案征求意见稿)》本月24日起向社会各界征求意见,截止时间为11月23日。征求意见稿提出,“注重保障参与主体的平等权益”“社会生态环境监测机构可以接受各级人民政府及其有关部门、企事业单位和其他生产经营者的委托从事生态环境监测活动。”
     
            根据征求意见稿,按照“放管服”要求,政府部门既要简政放权,积极培育市场,充分激发市场主体的活力,又要科学监管、优化服务,营造公平公正便利的市场环境。
     
            未来,对政府生态环境监测机构和社会生态环境监测机构一视同仁,执行一致的机构、人员、装备器具要求,接受一致的监督管理,对所出具监测数据承担一致的责任义务。
     
            目前,全国生态环境监测体系主要由三部分组成,分别是环境监测、部门监测以及社会检测。
     
            环境监测包括国家、省、市、县(区)4级共2700多个环境监测站,监测人员6万多人。部门监测包括部、委、办、局等不同层级的监测队伍,行业部门与资源环境监测发展迅速,从业人员已达4万多人。此外,监测市场蓬勃发展,社会检测机构如雨后春笋,从业人员达20多万人。
     
            如果说环境管理是一座大厦,那么环境监测就是顶梁柱。长期以来,生态环境监测缺乏专门的法律或行政法规予以规范,在监测机构建设、职能定位、责任追究等方面一直缺失法律依据。
     
            2018年3月,党中央印发了《深化党和国家机构改革方案》,明确要求生态环境部统一负责生态环境监测和执法工作。生态环境部生态环境监测司介绍,目前,亟须健全生态环境监测法律法规及标准规范体系,以法律法规为支撑,统一各部门生态环境监测职责,规范各生态要素监测工作,增强各部门生态环境监测数据的可比性。
     
            据第一财经记者了解,近年来,一些地方不当干预生态环境监测行为时有发生,排污单位监测数据弄虚作假屡禁不止,生态环境监测机构服务水平良莠不齐,导致生态环境监测数据质量问题突出,制约了环境管理水平的提高,亟需在法律层面明确生态环境监测管理的相关要求。
     
            2018年3月,生态环境部组织检查发现,临汾市6个国控空气自动监测站部分监测数据异常,采样系统受到人为干扰,并在查实有关情况后依法移送公安部。经调查,临汾市环保局原局长张文清授意,相关人员对全市6个国控空气自动监测站实施干扰近百次,导致监测数据严重失真达53次。
     
            2017年,中办国办印发了《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》,该意见明确要求,到2020年,全面建立环境监测数据质量保障责任体系,健全环境监测质量管理制度,建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制,实现两个“确保”,即确保环境监测机构和人员独立公正开展工作,确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。
     
            据第一财经记者了解,早在2015年,原环境保护部就发布了《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》。明确全面放开服务性监测市场,有序放开公益性、监督性监测领域,形成以环保系统环境监测机构为骨干、社会环境监测力量共同参与的环境监测管理新体制。
     
            该意见提出,扶持和规范社会环境监测机构发展,凡适合社会力量承担的,环境保护行政主管部门均可依据本行政区实际,选择采取委托、承包、采购、名录管理等方式交由社会力量承担。同时,要加强对社会环境监测机构事中和事后监管。
     
            据不完全统计,“十三五”以来,中央投入能力建设资金28.2亿元(能力建设10.3亿元,运行费用17.9亿元),支持国家生态环境网络建设和运维。环境监测网已建设成为覆盖全国各省区、涵盖多领域多要素的综合性监测网络,全国监测数据互联互通,共享共用。
     
            生态环境监测行业分为环境监测仪器制造业、环境监测仪器运维行业、环境检测行业等。统计数据显示,2018年,我国环境监测仪器制造业实现产值98.2亿元,实现51%的增长率;环境监测仪器运维行业实现收入30亿元,增长率为43%。全国环保类监测仪器企业已从2005年的21家增加到现在的430家。全国已经联网的固定污染源监测装置将近两万套,废水监测点13886个,废水在线监测仪器75590台。
     
            国家市场监督管理总局此前对我国检验检测机构调查的结果显示:截至2018年底,我国共有各类环保类检验检测机构6740家,营业收入269.6亿元,共拥有各类仪器设备131.16万台套,全部仪器设备资产原值750.24亿元。在机构性质方面,企业单位占比为52.9%,事业单位占比为46.6%,其他单位占比0.5%。
     
            中国产业信息网发布研究报告预计,到2020年,全国环境监测行业市场规模有望突破900亿元,五年复合增速约为20%。
     
            近两年,一批中外环境企业特别是上市公司正在加速布局环境监测市场。苏伊士新创建有限公司收购澳实分析检测(上海)有限公司及其下属子公司100%的股权,将业务扩展至第三方环境检测领域。博天环境(603603)目前也已进入到环境监测与智慧环境管理等领域,形成了涵盖检测监测、咨询设计、系统集成、项目管理、核心设备制造、投资运营等覆盖全产业链的一体化解决方案。